从档案专业视角出发 创新行政许可审批机制(2)
(三)行政许可审批工作监管不足。目前基层行政许可审批工作多为手工操作,从受理到办结,行政许可审批文件与档案集中在个别行政许可审批工作人员手中,使不法分子有机可乘。据调研,基层行政许可审批工作中仍存在一定内外勾结、违法审批的情况,严重侵犯了他人合法权益,恶化行政许可审批环境,干扰正常秩序,降低政府行政效率。同时,近年来涉审行政诉讼案件、涉审诉前信访投诉案、应诉和信访接诉案件数量逐年攀升。其中大部分为不法中介冒用他人身份信息进行的虚假注册,严重损害了当事人权益,当事人要求撤销行政审批、追究经办人责任并给予行政赔偿。监管不足直接导致行政许可审批档案证据力不足,使得实践工作中解决法律纠纷问题难度较大。
三、对策建议
(一)科学重构行政许可审批运行机制。构建行政许可审批事项受理与办理相分离的行政许可审批运行新机制,实现行政许可审批事项办理流程化、标准化、专业化、精细化、数据化,做到质量、效率全时段监控,全流程控制。按照区域政务服务体系化建设的要求,构建上下联动工作机制,全面提升政务服务水平。按照分级负责、业务统管、标准统一、待遇等同、严格考核、奖惩分明原则,出台政策和工作规范,推动落实“区县级-街道办联动、全域通办”的创新举措落地。
(二)大力推进行政许可审批服务标准化建设。以行政许可审批服务标准化国家级“标杆”单位创建、ISO国际质量管理体系建设为抓手,大力推进行政许可审批标准的持续更新和贯标,开展行政许可服务标准化目标绩效考核,确保行政许可审批服务标准化在全国的推广。
(三)做好历史遗留行政许可执法档案的归档和数字化工作。目前基层行政许可执法档案仍以纸质形态存在,尚未开展科学规范的基础整理和数字化工作。另外,根据国家相关规定,行政许可执法档案需永久保存。而纸质载体与电子文件相比虽然耐久,但是档案信息的利用和传播难度大,很难实现大规模的、跨地域的信息共享。因此,应完善行政许可审批档案馆软硬件设施和配套设施,尽快启动对历史遗留的行政许可执法档案科学规范的整理及数字化工作,开展专项立项和招标工作。采取逐年消化的方式,争取早日完成全部历史遗留行政许可档案的整理和数字化工作任务。
(四)构建审批信息与文档数据“集成”新机制。按照“数据资源全共享、网上审批全流程、融合服务全覆盖”工作要求,加快构建融全流程网上审批、行政许可审批三方稽核与审批办理质量评查、审批信息与文档数据集成“三位一体”的“创新型行政许可审批同步运行模式”,充分利用信息技术与“互联网+”大数据手段,彻底解决网上审批不足、审批过程监管缺失、审批信息数据共享不够和文档管理混乱的难题。可采取“政府购买服务”方式,分三个独立项目招标,成立“集成”项目课题组,引入专业机构承担,构建起职能明确、分工明晰、协作有序的“全流程网上审批信息与文档数据集成共享新模式”,可彻底解决审批信息数据同步采集困难和审结档案散乱无序的难题。
四、在行政许可审批机制创新中档案人员的角色
在创新行政许可审批机制中,档案人员和档案部门扮演着重要的角色。档案人员主要负责的是“三位一体”模式中审批信息与文档数据集成环节,是“三位一体”模式中不可或缺的部分。因此,档案人员必须积极应对,认清现实,充分发挥自身作用,做好本职工作。
(一)脚踏实地,做好“管家婆”。创新行政许可审批机制,需要各部门各方面的积极配合和大力支持。档案人员应脚踏实地、艰苦奋斗,做好分内事,积极推进行政许可审批档案的基础工作。做好收集工作,保障档案信息齐全完整;做好整理工作,保障档案信息科学有序;做好保管工作,保障档案信息的安全有效。同时,档案人员应积极应对全流程网上审批带来的工作内容的深化和完善,积极推进“存量数字化、增量电子化”,做好历史遗留行政许可执法档案的归档和数字化工作,做好电子文件的实时管理。实现行政许可审批档案共享,需要档案人员“摸清家底”,做好行政许可审批档案的“管家婆”。
(二)牢记使命,做好“公仆”。创新行政许可审批机制,需要档案人员提供更加优质的档案利用服务。行政许可审批档案是行政许可审批过程中形成的真实可靠的历史记录,可以为审批人员提供天然的参考模板和示范。在创新行政许可审批机制“三位一体”模式的审批信息与文档数据集成环节中,档案信息共享是最重要的数据输出渠道之一。有效提高档案信息资源的利用率,实现行政许可审批档案共享,需要档案人员了解并分析用户需求,创新服务形式,积极提供服务,时刻牢记管理档案的最终目的是提供利用,时刻牢记档案人员的基本职能是提供档案利用,做好行政许可审批档案信息共享的“公仆”。
文章来源:《档案学研究》 网址: http://www.daxyjzz.cn/qikandaodu/2021/0128/427.html